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供给侧改革再上中央财经小组会议 5部委汇报8方案

2016年01月28日    北京商报    

 

仅用了两个多月的时间,供给侧改革就从概念提出阶段上升至实践操作阶段。昨日,中央财经领导小组第十二次会议听取了国家发改委、财政部等五部委关于今年经济工作五大任务的8个工作方案思路的汇报。在业内看来,紧邻的两次财经领导小组会议就令供给侧改革由“虚”变“实”,相关部门更是在不到3个月的时间内形成了初步的想法和方案,这足以证明供给侧改革对于中国未来一段时间经济发展的决定性作用。

五部委汇报8项方案

去年底,中央经济工作会议确定了今年经济工作的五大任务,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。昨日,国家发改委、财政部、住建部、人民银行、国资委五部委在会议上就今年经济工作的五大任务汇报了相关8个工作方案的思路。

在会议上,国家主席习近平又再度强调,“要在适度扩大总需求的同时,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好地适应需求结构变化”。

在中国国际经济交流中心信息部副部长王军看来,汇报方案思路的五部委都对应着明确的经济任务。“国家发改委对应去产能、财政部对应降成本、住建部对应去库存、央行对应去杠杆、国资委更是涉及去产能、去杠杆等多个方面。”王军表示。

实际上,去年的中央经济工作会议已经在为今年经济工作的五大任务出谋划策。在化解产能方面,中央经济工作会议提出,要尽可能多兼并重组、少破产清算并防止新的产能过剩。而在降成本方面,会议更是打出了一系列“组合拳”,帮助企业减税降费。另外,允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户,研究提出金融监管体制改革方案都将是今年经济工作的具体要点。

供给侧改革提速

不难发现,两次中央财经领导小组会议正在推进供给侧改革加速落实。去年11月10日,在中央财经领导小组第十一次会议上,习近平指出,“要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率”,供给侧改革概念首次被提出。

随后,算上首次提及,高层在短短的9天内就3次提到了供给侧改革。去年11月17日,国务院总理李克强在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时强调,要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。两天后的APEC会议,习近平在发表主旨演讲时再度强调,“要解决世界经济深层次问题,必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力,使供给体系更适应需求结构的变化”。

从此,供给侧改革从“崭露头角”渐渐深入人心。而后,去年的中央经济工作会议再度为供给侧改革定性,会议表示,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,也是适应我国经济发展新常态的必然要求。

但截至中央经济工作会议,供给侧改革的地位虽然步步攀升,但仍然偏向于理论层面。王军表示,国家部委提出思路、分领任务也就意味着供给侧改革正逐步脱离于“纸面”,同时也表明统领今年经济工作的供给侧改革即将进入真抓实干的阶段。

发力“三去一降一补”

习近平强调,五大任务关系到供给侧结构性改革的开局、关系到“十三五”的开局。王军也表示,各部委在开年就积极部署并拿出相关方案,就表明了各部委今年要在供给侧发力的决心。

“三去一降一补”与供给侧改革之间是怎样的关系?其实,从李克强年初的几次重要会议中就可见一斑。1月4日,李克强在太原谈及钢铁、煤炭等产能严重过剩的行业时表示,要以壮士断腕的精神淘汰落后产能,并提出要与深化改革、企业重组、优化升级相结合,有分析认为,改革、重组、升级等均符合供给侧改革的思路。

而在1月20日的国务院专题会上,李克强再度以去产能、降成本、去杠杆等为切入点,强调“率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破,增强企业活力和投资意愿,缩短转型阵痛期,化解各类风险隐患”,这同样是供给侧改革方面的内容。

实际上,中财办副主任杨伟民去年就曾解答过供给侧改革与“三去一降一补”的关系。杨伟民表示,“供给侧结构性改革是一项长期任务,不可能毕其功于一役,要抓住关键点,打歼灭战”。王军也表示,“三去一降一补”五大任务实际上就是落实供给侧改革的主要着力点。

不过,在业内看来,推进供给侧改革也需有更细致的规划。国家行政学院教授张占斌就表示,推进供给侧结构性改革,摸清情况是前提,明确目的是基础,只有明明白白写清楚政府和各相关部门要做什么,如果没做到要承担什么样的责任,才能保证各项改革措施有力、有效、有持续性。