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贯彻落实“五个紧扣”   引领建材行业转型升级

2015年03月31日  中国建材报 

在前不久召开的全国建材行业协会工作座谈会和全体会长会议上,中国建筑材料联合会会长乔龙德明确提出,全行业和协会工作的主线要聚焦主要矛盾和瓶颈,坚持“五个紧扣”,努力推进结构调整、转型升级向纵深转折。他明确提出,未来建材工业发展要紧扣结构调整、转型升级的主线,实现结构调整向纵深转折,真正形成“两翼齐飞”;紧扣发展的主要矛盾和制约发展的瓶颈不放手,创新“三新”撬开瓶颈、打开通道,奠定结构调整向纵深转折的基础;紧扣产业组织结构调整,加快国内兼并重组步伐和加快资本“走出去”的步伐,实现发展布局的调整和资源利用率的提升;紧扣节能减排,创新机制,建立服务产业链,及早推进绝大多数企业达标;紧扣协会体制和工作方式的改革,确立市场化、企业化运行机制,奠定生存与发展基础。
“五个紧扣”是在充分肯定建材行业发展所取得的成绩,总结发展中的经验教训,并深入分析行业未来发展所面临形势的基础上提出来的,为全行业加快转型升级步伐,推进结构调整向纵深转折制定了明确而具体工作方向、路径和目标。坚持“五个紧扣”,要求我们在行业处于结构调整、创新发展的关键转折时期,必须从行业当前发展的实际出发,对行业发展中面临的突出问题和矛盾进行深入研究和分析,并采取有效的、可操作性强的具体措施,加以应对解决;坚持“五个紧扣”,要求我们站在全行业的角度,通过全方位的视野,去前瞻性地思考如何引导行业实现“创新提升、超越引领”的发展战略,尽快推动建材主要产业实现对国际先进水平的超越、引领;坚持“五个紧扣”,要求建材行业的广大企业,特别是龙头骨干企业要以此为遵循,研究制定切合行业和自身实际的发展战略和目标,加快做大、做强、做优的步伐;坚持“五个紧扣”,同样要求各级各类行业协会必须结合各自行业、各地区的建材发展特点,充分发挥“引领、协调、服务”的职能,从五个方面着手,努力引导各地、各产业在转型升级、结构调整、节能减排、自身建设等方面取得实质性的突破。

作为我国建材行业中最大、最权威的行业组织,中国建筑材料联合会系统各单位在工作中必须始终坚持“五个紧扣”,并将其转化为自身行动的指南,细化、落实各项要求,努力促进建材行业转型升级、结构调整向纵深转折。

以贯彻落实国发41号文件精神和建材新兴产业发展纲要为抓手,推进“五个紧扣”相关工作的深化落实,引导行业加快结构调整和转型升级步伐,真正形成“两翼齐飞”,促进行业经济水平和效益提高。

十八大报告中明确指出,推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。这是党中央全面把握国际经济格局和我国经济形势发展变化的基础上作出的重大战略部署。从建材工业来说,加快结构调整步伐,优化产业结构是建材推进经济结构战略性调整的重要着力点。

我国建材工业自改革开放以来,特别是进入新世纪以来取得了长足的进步和发展,在满足市场需求强劲增长的同时,全行业结构调整取得了积极的成就,水泥、平板玻璃等传统产业中的新型干法水泥、浮法玻璃等先进工艺技术比例不断提高。特别是近三年来,低能耗和加工制品业在建材销售总额中所占份额持续增长,已由2011年44.6%提高到目前的47.9%,提高了3.3个百分点。但是,建材工业产业结构调整问题仍然未能得到根本解决。水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、砖瓦等传统产业在产业中仍占50%以上的比重,行业的发展整体上尚处在靠增加投资、扩张规模、以生产要素驱动的外延式发展阶段,特别是传统水泥、平板玻璃等产业盲目发展、重复建设情况屡禁不止,导致产能严重过剩,市场恶性竞争加剧,企业亏损面不断扩大,行业效益持续下滑。与此相对应,以市场需求为导向的,以新技术、新产品为支撑的,包括高附加值、低能耗建材加工制品业在内的建材新兴产业发展虽有所进展,但未能形成支撑建材工业整体结构变化的、规模化、产业化的新兴产业,总体发展较为滞后,跟不上社会进步和市场发展的新需求,也影响和制约了建材工业整体水平的提高。

为有效化解产能过剩矛盾,促进建材工业结构调整向纵深转折,我们要按照“五个紧扣”的要求,以全面贯彻落实国发41号文件和建材新兴产业发展纲要为契机,在着力化解产能过剩、加快淘汰落后工艺装备进程,促进新兴产业的快速发展方面积极主动地开展工作。

在有效化解产能过剩方面。针对当前违规新增产能项目建设虽有所遏制,但仍时有发生的情况,要在以往工作的基础上,进一步加大工作力度。要按照化解产能过剩“六个一批”的要求,组织推动进一步细化年度工作重点和目标。结合《建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案》,制定年度计划,细化每个一批工作目标、内容,并将任务逐项分解,并落实到相关部门,力争使化解产能严重过剩的要求取得更大成效。

要积极配合工信部、国家发改委等政府部门,做好在建、已建违规项目的清理工作。要继续采取跟踪、检查、监督、曝光等有效措施,坚决遏制盲目重复建设、新增产能。要在以往工作的基础上,进一步主动出击,对违规项目发现一起、提请查处一起。促使水泥、平板玻璃违规新增产能的新开工项目进一步下降。

在加快淘汰落后产能方面。要加强对建材各产业的发展现状的调查、分析研究,重点分析建材各传统产业中先进、一般和落后的技术工艺装备情况,按照能耗、排放、质量和技术装备水平等指标,提出三类企业划分的标准,并在此基础上,组织研究重点产业限制类目录、淘汰类目录、鼓励类目录,积极向政府有关部门反映,争取转化为相关政策,有效防止部分重点产业低水平同质化扩张发展。

要适应新形势的要求,从能源消耗、环保排放等方面着手,研究制定并提出淘汰落后工作的新标准,着力推进水泥、平板玻璃等产能严重过剩产业淘汰落后的力度,并在建筑卫生陶瓷行业、水泥及混凝土制品行业、非金属矿及制品、墙体材料行业、玻纤及复合材料行业以及石材等行业系统性提出新的淘汰目录标准,为相关产业加工制品业及新兴产业的发展腾出发展空间。

在推进兼并重组方面。要积极推动以组织结构调整为重点的产业结构调整力度,在行业中深入贯彻落实国务院和政府有关部门制定颁布的推进兼并重组的有关文件精神,大力引导行业企业实施兼并重组。要以水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷等行业为重点,深化细化联合会发布的有关重点行业兼并重组的实施方案和指导意见,加强与企业间的沟通协调,做好牵线搭桥工作,在兼并数量、规模、质量等方面力争取得突破,不断提高产业集中度。努力促进新兴产业的发展。

重点组织推进做好水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等重点行业兼并重组工作。结合贯彻落实水泥、建筑卫生陶瓷和平板玻璃行业兼并重组相关文件精神,着力推进水泥、陶瓷、玻璃等重点行业的兼并重组,以提高产业集中度,从整体上提升建材主要产业的总体素质和水平。

在促进新兴产业发展方面。要以贯彻落实《建筑材料新兴产业发展纲要》为契机,加快组织研究制定《建筑材料新兴产业产品指导目录》(第一批),为行业企业发展新兴产业提供导向支撑。要选准突破点,尤其要在高性能复合材料、新型无机非金属材料、非金属矿及制品等领域,各选取两个以上重点产业或尖端产品,实现新的突破,推进实现扩大一批、研发一批、应用转化一批的目标。要积极组织研究相关政策研究,争取在新兴产业的金融、财税、示范线建设等方面获得政府部门的政策支持,促进新兴产业的快速发展。

在推进两个“第二代”技术装备研发方面。要在以往工作的基础上,按照总体目标进度要求,加强监督检查,推动“第二代新型干法水泥”和“第二代浮法玻璃”技术装备的研发与创新工作,基本完成关键核心技术的研发攻关目标;颁布制定耐火材料等“两个二代”相关辅机技术装备的技术创新标准及验收规范,积极向政府部门申请“两个二代”的示范线建设。

在加强行业的经济运行预警监测方面。针对行业发展面临的形势,从坚持五个转变、坚持五个紧扣的要求出发,进一步组织做好季度经济分析活动,加强分析活动的深度和宽度,将结构调整变化与经济效益间的关系,统计数据与和行业经济运行动态情况进行有机结合,不断提高经济运行分析活动的质量和社会影响,引导行业健康可持续发展;要围绕行业重点、热点问题和联合会的重点工作,深化行业经济运行情况的分析研究,及时提出政策建议;要结合行业和联合会实际积极探索与国家统计局、各地协会以及重点企业的合作模式,开拓信息来源渠道。

要坚持“五个紧扣”的要求,以政策为导向,深入贯彻中央、国务院有关加快推进节能减排工作的一系列文件精神和要求,推动在全行业进一步落实《建材行业加快与推进节能减排的实施方案》,紧扣节能减排,创新机制,大力推动建材行业节能减排向纵深发展。

大力推进节能减排是党中央、国务院从战略和全局的高度出发作出的一项重大决策部署。党的十八大制定了大力推进生态文明建设的战略决策。十八届三中全会进一步明确指出,要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这对我国建材工业的发展提出了新的更高要求。建材行业必须牢固树立节能减排和生态文明意识,积极主动地推进与实施节能减排。坚定不移地走绿色生态文明发展之路。

建材工业是资源、能源依赖型产业,也是发展循环经济和节能减排的重要行业。我国是目前世界上最大的建材生产和消费国,建材工业能源消费总量位列我国各工业部门前三位。在能源问题日益成为我国经济、社会发展的制约因素的今天,大力推进节能减排不仅是在建材行业贯彻落实科学发展观要求的需要,也是建设资源能源节约型、环境友好型产业的必然选择,对于加快建材工业产业结构的优化调整、促进转型升级,具有十分重要而深远的意义。

近年来,随着产业结构的不断调整、技术进步的加快,以及节能减排措施的加强,建材工业的节能减排也取得了良好成效:一是低能耗、加工制品等产业销售额比重不断增加。建材工业低能耗产业工业销售额占建材工业销售额总量比重已由2010年43%增长到今年的47.9%,其对建材工业增长的贡献率已接近传统的能耗高的建材产业。玻璃纤维增强塑料、建筑用石、云母和石棉制品、隔热隔音材料、防水材料、技术玻璃、水泥制品等行业的发展速度远超传统的高能耗行业增长速度。二是单位增加值能源消耗不断下降。建材工业规模以上企业能源消费量虽由2006年的1.75亿吨标准煤增长到2013年的约2.87亿吨标准煤,但低于同期建材工业增加值的增速。2013年能源消耗同比增长约8.3%,低于2013年工业增加值 12.1%的增速近3个百分点。据测算,在全行业的共同努力下,2013年建材行业万元工业增加值能耗比2011年下降约20%。三是主要污染物排放总体呈下降趋势。随着行业落后产能淘汰力度加大,新型干法水泥等先进工艺、技术装备的快速发展,高效除尘设施和脱硫、脱硝装置的逐步应用,环保治理初见成效,主要污染物单位排放强度和排放总量呈下降趋势。2013年全行业烟粉尘排放比2011年降低13%;二氧化硫排放比2011年下降2%;虽然NOX排放总量比2011年上升3.7%,但增速远低于产品产量。四是大力发展循环经济,资源综合利用成效显著。建材行业固体废弃物综合利用量逐年增加,2013年建材行业固体废弃物利用量约8亿吨,其中,粉煤灰综合利用量占全国30%以上,煤矸石利用量占全国50%以上,电厂脱硫石膏也得到有效利用。全国已建成30余条水泥窑处置废弃物,处置量达到240多万吨。大大降低了资源和能源消耗;协同减排效果明显,在一定程度上改善了环境。

但总体来看,建材工业资源、能源利用率仍然较低,环境负荷较大的局面仍未得到根本改变,水泥、平板玻璃等建材主要产业的平均能耗和排放水平,与国际先进水平相比仍存在相当大的差距,严重制约了行业的进一步健康发展。主要表现为能源消耗和污染物排放总量大。2013年建材工业能源消耗占全国能耗总量的7.65%,仅次于冶金和石化,居工业部门第三位。建材工业二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳以及烟粉尘排放均居全国工业系统前列;高能耗产业比重大。建材工业高耗能产业销售收入比重仍占建材工业总量的50%以上,水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、砖瓦等传统高耗能产业目前仍然是构成建材工业增长的主要来源,低能耗、低排放、附加值高的加工制品业尚未成为建材工业的主体;行业在节能减排的技术研发与创新能力显得不足,很大程度上制约了节能减排的进程和效果。

《建材工业“十二五”发展指导意见》中明确指出,在节能减排方面,建材行业既承担着共同推进社会进步的紧迫责任,又存在着自身生产力的发挥受节能减排的约束限制,也存在因排放超量而导致纳税增加和环保处罚的风险。因此,建材行业必须主动地提升生产工艺技术、强化生产过程管理、善于运用政策机制,包括主动与节能和环保部门以及地方政府合作,有计划、有目标地开展节能减排的攻坚与实施。要把节能减排和发展循环经济作为行业发展进步的主攻点。

因此,无论在国家层面,还是在行业层面,无论是从外部环境瓶颈制约的角度,还是从行业内部加快工业现代化进程和转型升级步伐的要求来看,建材行业在节能减排上都面临着十分严峻的形势和巨大的压力,必须通过全行业广大企业的共同努力,加快推进建材工业的节能减排,提升行业发展的质量和效益,实现可持续健康发展。为此,我们要按照“五个紧扣”的要求,坚持以政策为导向,不断推进建材节能减排向纵深发展。

在贯彻落实党中央、国务院等颁布制定的节能减排相关政策、法规方面。要积极加强对国家已出台的有关节能减排方面的政策和法律法规的研究和宣传贯彻,充分发挥其导向作用。近年来,政府有关部门制定出台了大量的法律法规、政策和标准,其中与建材行业节能减排密切相关的有关政策达50多项。涉及战略、规划、技术政策、产业政策、技术导向目录以及标准法规等诸多内容,仅以财政专项资金政策来说,“十一五”以来,中央财政陆续设立了包括节能技术改造财政奖励资金、高效节能产品推广财政补贴资金等政策,其中建材行业获得补贴资金38亿元,形成约2110万吨节能量标准煤。上述这些政策、法规的覆盖面广、影响力大,若能在建材行业中得到有效、全面宣贯落实,将会有力推进建材的节能减排工作。

在针对建材行业工作实际,组织开展相关政策研究方面。要结合建材行业节能减排工作实际,积极研究创新经济、法律和处罚政策,推动执法部门严格执法,对能耗和排放不达标的企业实施限产、停产或采取必要的处罚措施。组织研究提出各种鼓励和激励企业降低能耗、减少排放的优惠政策,不断完善国家对节能减排达标企业财政税收补偿机制。

要积极推动水泥行业氮氧化物减排的财政税收支持政策出台。积极为水泥行业企业争取在脱硝设施投入方面给予财政补贴政策;同时对污染物排放达标的企业,其脱硝设施运行费用给予税收优惠及排污费返还等优惠政策支持。

推动落实协同处置废弃物成本补偿政策。积极推动政府有关部门组织研究制定水泥窑协同处置发展规划,从项目区域布局、环境保护、准入、土地、财税、信贷等方面进行规范与引导,并研究制定水泥窑协同处置废弃物的配套财税和补贴政策。

要在行业中积极落实清洁生产与企业能源管理中心建设政策,强化企业节能管理。实施好《建材行业企业能源管理中心建设方案》的实施,力争在今后三年内,在建材行业建设200个左右企业能源管理中心;积极向工信部等政府部门推荐建材行业清洁生产示范项目、示范企业,为企业争取政策资金支持。

在加快节能减排技术推广应用方面。要坚持“能源开发与节约并重、把节约放在优先地位”的基本方针,在建材行业实施能效提升计划,切实推进从管理、技术节能,努力降低化石燃料消耗量。加强重大节能技术、装备研发应用,大力推广节能减排技术,稳步提升工业能源利用效率。

要加快建材行业窑炉、电机改造升级,推广先进节能技术,对现有生产线实施节能改造,建立健全能源计量管理体系,全面提高建材工业能效水平。在水泥行业积极推广新型高效燃烧、低温余热发电、电机变频调速、高效粉磨、烟气脱硝、在线仿真、废弃物协同处置等技术及装备;在平板玻璃行业推广全氧燃烧、熔窑余热综合利用、原配料高温预分解、烟气脱硫脱硝一体化等技术;在建筑卫生陶瓷行业大力推广先进窑炉改造、干法制粉、陶瓷砖塑性挤压成形、大规格薄型陶瓷砖、高压注浆、一次烧成等工艺技术及装备;在墙体材料行业大力推广烧结砖大断面隧道窑、隧道窑保温技术、余热利用技术、窑炉风机变频调速技术。

在搭建节能减排产业链服务方面。积极推动建立完善建材节能减排服务系统,为企业做好政策和技术服务。要在以往的工作基础上,进一步联合有关专业协会、联手相关企业,组建一个市场化运作的节能减排服务中心(平台),重点开展和提供包括政策导向研究,节能减排认证、评估、达标检测,以及各种咨询与技术服务,并逐步拓展到设计、设备制造、安装调试与管理一条龙的、专业化的服务项目和队伍,努力为建材企业提供全面、系统、良好的节能减排服务。

坚持“五个紧扣”是推动行业加快结构调整向纵深转折,促进行业实现可持续健康发展重要抓手,中国建筑材料联合会系统各单位要与全行业一起,在推进行业改革发展的进程中,始终坚持并遵循“五个紧扣”,创新观念、创新工作方式方法,创新发展模式。相信在党中央、国务院的正确领导下,在政府部门的关心支持下,依靠全行业广大企业和各级各类行业协会的共同努力,我国建材工业一定能在“五个紧扣”方面取得实质性的突破,全面实现“创新提升、超越引领”战略目标。